在市人大常委会及机关全体人员会议上的讲话




(2017年3月1日)

市人大常委会主任 孙 博


同志们:

我们这次会议,是本届第一次常委会及机关全体人员会议,既是一次集体见面会,也是贯彻落实市党代会、人代会精神的工作部署会。刚刚闭幕的市十七届人大一次会议选举我为市人大常委会主任,选举陈颖、王宝海、陈国华、张玉华、杜昌华5名同志为副主任,选举高涛同志为秘书长,选举32名同志为常委会委员。这是市委和全市人民的信任和重托。我们将在市人大历届常委会打下的良好基础上,与常委会机关全体同志一道,围绕中心、服务大局,依法履职、积极作为,为全面建成小康、全面转型振兴作出积极努力。下面,我谈几点意见,与大家共勉。

一、认真学习贯彻落实市党代会、人代会精神,统一思想认识,切实增强做好人大工作的责任感

2月15日至18日,市十三次党代会胜利召开。这次党代会是在我市资源型城市转型振兴的攻坚时期、全面建成小康社会的决胜阶段召开的一次十分重要的会议。市委书记王艺华同志代表十二届市委所作的报告,围绕“践行发展新理念,撸起袖子加油干,实现全面建成小康、全面转型振兴”的主题,实事求是地总结了市十二次党代会以来的主要成绩及经验启示,分析了面临的形势,明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,主题鲜明、立意高远、内涵丰富,反映了广大党员干部群众的共同愿望和根本利益,符合中央精神和省委要求,符合济宁实际,符合人民意愿,是指导我市改革开放和现代化建设的纲领性文件。大会选举产生了新一届市委、市纪委,为完成市十三次党代会确定的目标任务提供了坚强组织保证。市十七届人大一次会议全面落实党代会精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,大力实施创新驱动、工业强市、文化突破、开放带动、城乡一体、生态提升“六大战略”,加快推进建设淮海经济区中心城市、鲁西科学发展排头城市、转型发展先行城市、弘扬优秀传统文化示范城市和宜居宜业幸福城市“五大城市”,持续增进民生福祉,作出了全面的安排部署。

蓝图已经绘就,目标催人奋进。市人大常委会及机关要把深入学习贯彻市党代会、人代会精神作为当前的首要政治任务抓紧抓好。机关党委要制定详尽的学习计划,组织开展形式多样的学习活动。常委会领导班子成员带头,全体人员参与,力求学深学透,把握实质,迅速把思想行动高度统一到市委决策部署上来,统一到人代会确定的目标任务上来,增强责任感、使命感,找准角色定位,发挥职能作用,不断开创人大工作的新局面。新一届要有新气象,新班子要有新作为。我们新一届常委会领导班子要在市委的坚强领导下,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,紧紧依靠常委会组成人员和机关工作人员的智慧力量,依靠市人大代表的参与支持,坚持以人民为中心的发展思想,谋全局、议大事、抓重点,忠实履行宪法和法律赋予的职责,努力做到让组织放心、对人民负责、让群众满意。

二、紧紧围绕全市工作大局,强化责任担当,切实发挥地方国家权力机关的职能作用

围绕中心、服务大局,是做好人大工作必须坚持的重要原则。我们要自觉服从和服务于全市工作大局,围绕市委确定的、政府推动的、群众关心关注的和人大职权范围内的事项,科学确定工作重点,认真履行各项职责。新年伊始,常委会组织机关各委室处经过深入调研、广泛征求意见,拟订了2017年常委会工作要点和各委室处年度工作计划草案。春节之后,省人代会、市党代会和人代会相继召开,明确了今年和今后五年的经济社会发展任务目标,对做好新形势下的人大工作提出了新的更高要求。结合落实大会精神,常委会各位主任要按照职责分工,带领分管委室的同志认真研究、完善年度工作计划和常委会工作要点,为本月的常委会会议审议做好准备,确保年度各项工作更好地体现市委的部署要求、符合群众的意愿。

要突出立法的针对性。按照“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则,坚持科学立法、民主立法、依法立法,按照赋予的立法权限,科学确定立法计划,完善立法机制,深入开展立法调研,广泛征求各界意见,发挥立法咨询员、基层立法联系点的作用,全面汇集各方智慧,着力提高立法质量。加强立法后评估,借助专家力量,对条例的可操作性、适应性、相互衔接性等进行检测,及时发现问题并修订完善,努力实现法规价值的最大化。认真抓好市大气污染防治条例、城镇容貌和环境卫生管理条例、泗河保护管理条例和智慧城市促进条例的宣传实施,充分发挥地方性法规在推进法治济宁建设中的积极作用。

要增强监督的实效性。人大监督的目的是推动和支持“一府两院”的工作,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保人民群众的合法权益得到尊重和维护。要深入贯彻实施监督法,认真听取和审议“一府两院”专项工作报告,听取和审议计划、预算执行情况报告,审查批准决算,对法律法规实施情况进行执法检查、对规范性文件进行备案审查。要突出监督重点,紧紧围绕“全面建成小康、全面转型振兴”主题,围绕实现“四大目标”、建设“五大城市”、实施“六大战略”等确定工作重点,依法开展监督,推进市委重大决策部署的落实。要创新监督方式,坚持集中视察与执法检查相结合、听取审议专项报告与跟踪监督相结合、专项工作评议与专题询问相结合,综合运用多种监督方式开展监督。要抓住关键环节,事前调研客观真实、力求充分,事中审议依法依规、讲实讲透,事后跟踪督查持之以恒、务求实效,真正使监督的过程成为相互支持、推动工作的过程,形成在市委的领导下协调一致、凝心聚力、共谋发展的良好局面。

要注重决定重大事项和人事任免的规范性。正确处理党委决策权和人大决定权的关系,进一步完善制度、规范程序、界定范围,围绕国民经济和社会发展计划、预算执行和决算情况、城乡规划、重大民生保障、重大工程项目等重大事项,做到决议之前重调研、决议之中讲民主、决议之后抓落实,确保作出的决议决定符合实际、符合民意,有利于济宁的发展,有利于民生的改善。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的统一,坚持任前法律知识考试、作供职报告和任后颁发任命书等做法,严格依照法定程序任免国家机关工作人员。落实宪法宣誓制度,强化干部任后监督,增强选举和任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识,促进依法行政、公正司法。

要调动代表履职的积极性。牢固树立对代表负责、受代表监督、为代表服务、让代表满意的观念,不断加强和改进代表工作,抓好代表初任培训,科学划分代表小组,加强代表活动阵地建设,精心组织闭会期间的代表活动,为代表依法履职提供高效便捷服务。健全完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,虚心听取代表提出的意见和建议。对人代会上代表提出的议案建议,要及时交“一府两院”及相关部门研究办理,加强督导检查,努力提高办理质量和效率。完善代表激励机制,建立代表履职档案,开展代表履职采访活动,在新闻媒体开辟专题专栏,加强舆论宣传,扩大社会影响,营造尊重和支持代表依法履职的良好氛围。

三、坚持强基固本,不断提高履职能力和水平,始终保持人大机关的良好形象

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法规定,国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大及其常委会既是权力机关,也是代表机关和工作机关,代民行权、为民谋利,要对人民负责、受人民监督。新形势、新任务对人大工作提出了新期待,也对常委会履职和机关服务提出了新要求。常委会及机关要在思想建设、作风建设、制度建设等方面下功夫、求实效,始终保持人大机关的蓬勃生机和旺盛活力。

要加强思想政治建设。思想政治建设是自身建设的根本。习近平总书记强调,全党同志要有本领不够的危机感,要以时不我待的精神,一刻不停地增强本领,勤于学、敏于思,以学益智,以学修身,以学增才。我本人长期从事纪委工作,没从事过人大工作,对人大履职的法律法规、业务知识和工作要求学习不够、了解不多,应该向大家学习的东西很多。人大工作不仅政治性强、法律程序要求严,而且涉及方方面面。不管是常委会和机关的老同志,还是刚刚从事人大工作的同志,都面临一个再学习、再提高的问题。我们要突出抓好思想理论武装,深入学习党的路线方针政策,学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,学习中央和省市委一些列重要会议精神,坚持党的领导,坚持民主集中制原则,坚持依法按程序办事。要把宪法、地方组织法、代表法、监督法、立法法、预算法和人大业务知识的学习作为基础课,把广泛学习经济、文化、科技、社会管理等各方面知识作为基本功,做到用政治理论武装头脑,用法律知识规范言行,用业务知识提高水平,全面提升思想境界、政治素质和履职能力。

要加强作风建设。作风建设,事关人心向背。在2月3日召开的干部作风建设大会上,王艺华书记提出,“今年全市作风建设,以‘撸起袖子加油干’为主题,深入开展‘解放思想大讨论、遵规守纪大教育、干部作风大提升’三大活动,努力实现干部思想境界进一步提升、纪律规矩意识进一步增强、实干担当精神进一步强化、群众满意度进一步提高”。我们市人大常委会及机关历来风清气正,讲纪律、守规矩,班子重团结,队伍能战斗,得到了社会各界的认可,机关连年保持了省级文明单位称号。市十七届人大一次会议从筹备到召开,标准高、要求严、效果好,切实做到了组织零差错、衔接无缝隙、保障全方位,市委满意、人大代表和社会各界反映良好,充分说明人大机关是具有凝聚力、战斗力、创造力的有机整体。我们要继续发扬优良传统和良好作风,保持作风建设永远在路上的定力,按照市委决策部署,认真开展“三大活动”,大力倡导严谨细致之风,以周密的计划、严谨的态度、严格的要求做好每一项工作;大力倡导调查研究之风,密切联系群众,充分反映民意,广泛集中民智,为市委提供更多更有价值的决策参考,为常委会审议提供依据;大力倡导和谐向上之风,珍视团结,珍惜缘分,凝聚合力,共谋发展。

要加强制度建设。制度是机关有序高效协调运转的保障。我们要根据新情况新问题,结合新一届人大及其常委会的任务职责,依照有关法律法规,建立健全充满活力的工作制度和运行机制。对常委会议事规则、讨论决定重大事项的规定、人事任免办法等履职的基本规章制度,有计划、分期分批地加以修订完善。结合机关工作实际,对办公、会务、学习等机关工作制度逐步规范和完善。我们要自觉增强纪律和规矩意识,对确立的制度必须严格执行,坚决克服重制度建立轻制度执行、说起来重要做起来不守规矩的行为。特别是领导干部,要从自身做起,以身作则、以上率下、带头执行,始终做到制度面前人人平等、执行制度没有例外,形成靠制度管人,按规矩办事的良好习惯。

要加强机关建设。人大机关作为常委会的办事机构,担负着参谋助手和服务班子的职责。常委会大量前期性、基础性、服务性工作,都是由机关各部门具体承担。大家不仅要为人代会、常委会会议、主任会议提供服务,还要为人大代表、常委会组成人员履职提供服务。我们要加强机关党的建设,以党建促工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,发挥党员的先锋模范作用。要加强干部队伍建设,党员领导干部要率先垂范,牢固树立大局观念,讲奉献、讲协作、讲配合,一切工作都要围绕常委会的总体部署来开展,越是困难的工作越要主动承担,在完成急难任务中体现价值、能力和品格;每位干部职工都要强化责任意识,提高业务能力,保持朝气和锐气,勇于担当,乐于奉献,为做好人大工作贡献聪明才智。要加强廉政建设,落实党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”,严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定、省市委实施办法和廉洁从政各项规定,坚决纠正“四风”,严守“底线”,不触“红线”,筑牢“防线”,争做忠诚、干净、担当的表率。

同志们,新形势赋予新使命,新任务激励新作为。希望大家坚持不懈抓学习,勤政务实抓执行,雷厉风行抓落实,驰而不息抓作风,努力打造一流的团队、创造一流的业绩,为推进全市民主法治建设,实现全面建成小康社会、全面转型振兴作出新的更大贡献。



【打印本页】 【关闭窗口】
0.2500s