在县市区人大常委会主任座谈会上的讲话




(2017年3月21日)

市人大常委会主任 孙 博


同志们:

我们这次会议是经主任会议研究、报市委同意召开的,既是一次座谈交流会,也是一次集体见面会。刚才,县市区的同志立足实际,认真总结了各自工作,围绕如何行使职权、发挥作用,提出了下一步的工作重点和一些建议,听了很受启发。一是责任意识强。我们县市区11位人大主任当中,有6位同志留任、5位同志新转岗到人大工作,无论是新进人大工作的同志,还是上届留任的同志,大家都能从事业发展和全局工作的需要出发,迅速进入角色,以良好的精神状态履行职责,表现出较强的责任感和使命感。二是思路定位准。立足人大工作的特点和优势,紧紧围绕贯彻落实中央和省、市委决策部署,围绕贯彻落实全国和省、市人代会精神,围绕本区域经济社会发展大局来谋划工作思路、确定工作重点,使人大工作始终与党委中心工作同步同向、协调一致。三是任务措施实。承接往届人大工作的良好基础,坚持围绕中心、服务大局,注重学习培训、调查研究,从进一步完善工作机制、发挥代表作用、推进人大建设等方面积极探索,充分展示出新一届人大工作的新面貌、新气象、新活力。所有这些,都值得我们认真总结提炼,并在今后的工作中相互学习、相互借鉴、共同提高。会后,市人大常委会要对各县市区人大的好经验、好做法进行总结、宣传和推广。对提出的意见和建议,认真梳理研究,拿出解决方案,推动工作开展。

下面,我谈三点认识和体会,与大家交流。

一、加强对县市区人大工作的指导

这次换届,党和人民把我们安排到人大工作,这是一种责任,也是我们的缘分。我们这一届人大要紧紧和县市区人大联系在一起,形成一个有机的整体。根据宪法和法律规定,上下级人大及其常委会,在法律上是监督关系,工作上是联系关系,业务上是指导关系。法律监督关系,主要是依据宪法、地方组织法、监督法的规定,上一级人大对下级人大作出的规范性文件,进行合法性审查;对法律法规实施情况进行监督。业务指导关系,主要是对立法工作、监督工作、选举工作、理论宣传和日常工作的指导。工作联系关系,上级人大邀请下级人大负责同志列席会议、委托开展代表视察调查、执法检查、统一组织人大干部培训等,都是工作联系的体现。加强上下级人大之间的指导和联系,就是要在这三种关系上不断推进和深化,把市和县乡人大的关系理顺好,同心同向地把人大工作干好。我们要在换届第一年,把基础工作打好打实。第一,邀请下级人大负责同志列席会议。今后,所有市人大常委会会议都要请县市区人大主任列席,让县市区人大及时了解市里的人大信息。第二,加强县市区人大主任培训。我们拟定于5、6月份,组织市人大常委会组成人员和县市区人大常委会主任,分两批到全国人大深圳培训基地进行能力提升培训,学习掌握有关法律法规和人大工作业务知识,让大家知道人大都干些什么,干到什么程度,产生什么效果,为更好地开展工作奠定基础。计划由市人大常委会有关副主任带队,分期分批带领县市区人大主任外出学习,例如监督方面的、评议方面的等等。拿来主义比苦思冥想更有效。第三,开展县市区人大工作交流。每季度开一次县市区人大工作座谈会,轮流到各县市区看地方人大工作,进行交流,一方面促进工作,另一方面增进感情和友谊。只有我们市县人大紧密结合,才能把人大工作做好。这里还有“三点”:

一是政治上关心。2015年,中央和省委先后下发了关于加强县乡人大工作和建设的意见,市委下发了实施意见,即中央18号、省委17号和市委23号文件。我们要认真对照检查,开展“回头看”,深入推进中央和省、市委文件不折不扣地得到贯彻落实。要重点加强县乡人大、开发区人大内设机构建设、人员力量配备,规范人大机关人员编制管理;加强人大机关干部的教育培养锻炼,加大人大干部同党政部门、司法部门干部之间的交流力度,探索开展市县人大干部之间挂职交流,增强生机和活力,提升工作积极性。

二是生活上关心。在县乡人大工作很辛苦,许多同志在人大工作多年,勤勤恳恳,任劳任怨,为人大工作做出了贡献。我们要在工作上、生活上多关心县乡人大和基层的同志,真心实意为他们排忧解难,营造团结和谐、健康向上、干事创业的良好氛围。要发挥好县市区人大机关工会组织的作用,落实机关干部正常的福利待遇;要保证办公经费,进一步改善办公条件,让大家在人大工作感到舒心、安心。

三是加强调研指导。实行联系点工作制度,市人大常委会组成人员要分工联系县市区人大常委会,通过执法检查、视察调研、深入基层检查指导工作等途径,指导支持县市区人大依法履行法定职责,扎实做好代表工作。作为县市区人大常委会,也要依法指导乡镇人大开好人代会、搞好专题调研、组织好代表活动等。在指导县乡人大依法履职过程中,要注重把县乡人大有创造性、开拓性的好经验、好做法总结出来,发挥典型示范带动作用。

二、县市区人大要创造性地开展工作

唯改革者进,唯创新者强。我们人大工作不是“火线”,也不是“二线”,而是“一线”,有作为才有地位。县市区人大要在实践中总结,在坚持中深化,创造性地开展工作,把改革创新贯穿到人大工作的方方面面。

紧紧依靠县市区委的领导。人大工作必须始终坚持正确的政治方向,把坚持党的领导贯彻于人大依法履职的全过程和各方面,通过法定程序使党的主张成为广大人民的共同意志,使党组织推荐的人选成为国家机关领导人员和工作人员,重大事项和重要工作及时向党委请示汇报、与政府充分沟通,进一步争取党委政府的重视支持。要准确把握人大行使职权的关键环节和着力点,找准定位、选准题目、把好力度、积极作为,通过严格依法行使各项职权,更好地推动党委决策部署的贯彻落实。要在履职支持、人员配备、干部使用、运转保障等方面,争取党委政府进一步重视支持,为人大工作创造更好的环境条件。

加强与市人大的沟通联系。我们市人大常委会要加强与省人大、全国人大的沟通联系,主动争取了解和支持。同样,县市区人大也要加强与市人大常委会各位主任、各专门委员会、各委室处的联系,及时沟通包括人大监督在内的各方面工作情况,协商解决工作中遇到的困难和问题。有什么困难需要市里解决,对开展人大工作有什么好的意见和建议等,都可以向市人大常委会反映。对大家提出的问题,我们将认真加以研究,市人大常委会能解决的,一定努力解决;市人大常委会解决不了的,积极向市委反映,争取市委的支持,以便我们不断改进工作。

争取打造一两个亮点。创新的源头在实践、在基层。人大工作的许多经验首先由基层人大创造,人大的进步离不开基层同志的汗水和努力。多年来,全市各级人大在推动和完善人大工作上,进行了积极的探索和实践,如专题询问、专项工作报告满意度测评、审计查出问题跟踪监督、代表述职等等,都是很好的创新。我们要主动适应新常态,在宪法和法律的框架内,积极推动观念创新、方法创新和机制创新,创造性地开展工作,努力把我们的亮点和特色发挥出来,发挥到极致,这样我们的工作就做好了。

三、努力形成市县乡人大工作一盘棋的工作格局

我们市县乡人大是一个大家庭,工作需要大家共同做。因此,要牢固树立全市人大“一家人”“一盘棋”“一股劲”的思想,加强上下联动、横向联合、协调配合,上下共担责、大家一起干,形成工作合力,共同把全市人大工作做得更好。

思想观念上要切实统一。我将2017年和今后一个时期的工作理念概括为“创新、尽责、提升”。这六个字也是今后一个时期我和大家,包括市人大常委会、县市区人大常委会和人大机关所有同志共同奋斗的目标。具体来讲,就是工作创新,要有新思路;工作尽责,要有新突破;工作提升,要有新成效。

履职方式上要规范有序。立法要有新意,县市区人大要积极参与立法,发挥基层立法联系点作用,提出更多科学合理的意见建议。监督要有措施,综合运用视察调研、执法检查、听取审议专项工作报告、满意度测评、专题询问等,加大监督力度、创新监督方式、增强监督实效。重大事项决定要有效果,做到议而决、决而行、行必果。人事任免要有统一,坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一,确保组织意图顺利实现。代表工作要有活力,我市有各级人大代表1.1万余名,他们来自全市各行各业、各个方面,都是本行业、本地区的优秀代表。要注重发挥代表的桥梁纽带和模范带头作用,加强与代表的联系,抓好代表的学习培训,开展闭会期间的代表活动,为代表依法履职提供更好的服务和保障。

工作措施上要形成合力。市县乡人大之间要及时互通情况,交流信息,协调一致,共同促进全市人大工作深入开展。重点工作、重要活动实行上下联动、形成工作合力,努力形成密切配合、务实高效的市县乡人大联动工作机制。同时,各县市区人大之间、乡镇人大之间也要采取多种方式加强横向联系,遇事常沟通、多交流,积极学习借鉴好经验、好做法,取长补短,互相促进,共同提高工作质量和水平。



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