在全市人大宣传工作会议上的讲话




市人大常委会副主任  王宝海

(2018年4月12日)

 

同志们:

按照市人大常委会2018年工作安排,我们召开这次全市人大宣传工作会议,主要是总结工作、交流经验、表彰先进,明确新形势下人大宣传工作的职责任务,进一步加大宣传工作力度,为全市各级人大及其常委会依法履职、推进社会主义民主法治建设营造良好氛围。会上表彰了2017年度人大宣传、报刊发行工作先进单位和先进个人,在此,我对受到表彰的单位和个人表示祝贺!对大家付出的辛勤努力表示感谢!

刚才,微山、泗水、邹城3个县市作了典型发言,由于时间关系,其他8个县市区进行了书面交流。大家总结工作实事求是,指出问题针对性强,并对下步工作提出了很好的意见建议。这其中不乏推进人大宣传工作的好经验、好做法,值得大家认真学习和借鉴。一年来,我市人大宣传工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,紧紧围绕全市工作大局,大力宣传人大依法履职实践,突出宣传代表履职风采,积极传递人大声音、讲述人大故事、唱响主旋律、传播正能量,经过全市各级人大、各新闻媒体及广大通讯员的共同努力,人大宣传工作呈现出新气象、迈上了新台阶。主要表现在四个方面:一是宣传力度不断加大。市、县两级党委宣传部门都把人大宣传工作纳入年度宣传计划,市属各新闻单位都明确专人负责人大新闻宣传工作,市和各县市区人大常委会都把宣传纳入全年工作要点,与常委会工作同部署、同落实、同考核。任城区专门成立宣传工作领导小组,积极构建“1234”宣传工作体系。兖州区年初就将新闻稿件和信息任务量化到委室、镇街,定岗、定人、定责。邹城市建立以研究室、镇街人大办公室为核心,宣传部门、新闻单位、各级各部门共同参与的宣传网络体系。泗水县把宣传工作成效与乡镇人大工作考核和干部年度绩效考核挂钩。微山县人大宣传工作领导小组做到“四个同步”,经常策划人大新闻宣传工作。二是宣传机制逐步完善。市人大常委会机关年轻干部全员参与宣传工作,各县市区人大常委会注重培养宣传力量,初步形成了涵盖市、县、乡人大和“一府两院”及有关部门的通讯员队伍。建立学习培训机制,部分县市区采取举办人大新闻写作培训班、组织外出学习等形式开展培训。市人大常委会制定并执行新闻宣传工作办法,实行发稿情况通报、年终评比表彰制度,落实宣传先进个人奖励制度,新闻奖评选、优秀调研论文评选、优秀通讯员评选已成常态。曲阜市实行以宣传报道岗位责任、稿酬奖励、年度奖评等制度为内容的激励机制,给予宣传先进个人物资奖励。嘉祥县将年度宣传考核结果与评先树优、落实镇街人大工作经费相挂钩。三是宣传形式丰富多彩。积极运用多种媒体、多种体裁,从不同角度,客观准确地反映和报道人大工作。市人大常委会升级改版人大网站,增设了立法工作专栏及法规草案征求意见系统,关联了人大代表履职服务网络平台,同步开通了济宁人大微信公众号,大大提高了信息发布时效,扩展了人大工作的影响力和覆盖面。济宁日报、济宁电视台等媒体开办立法宣传、代表风采等栏目,“两会”期间进行特别报道、代表委员访谈,营造了良好的舆论氛围。梁山县发挥网站、微信新媒体宣传平台作用,及时制播工作动态。金乡县建立了与县委宣传部、县网管中心、新闻报纸、广播电视台良好的协调运行机制。鱼台县发挥微信公众号、今日头条客户端、人大信息刊物等“一微一端一刊”作用,以“微宣传”实现“微监督”。汶上县依托《汶上人大工作》,编发乡镇、街道、开发区人大工作专刊,促进基层人大工作交流。四是宣传效果明显提升。据统计,去年全市各级人大在市级以上主要媒体刊发通讯、消息、图片等新闻稿件达到1200余篇,其中济宁市人大常委会推进生态环境治理、确保河畅水清岸绿景美等36篇作品在新华网、中国网、法制日报等国家级媒体和大众日报刊发,4件作品获第26届山东人大新闻奖,4篇论文获2017年度全省人大系统优秀论文,市和各县市区人大常委会全部被评为全省人大宣传工作先进单位,39人获得省人大“一报一刊”宣传工作先进个人、《情况交流》优秀信息员。

在肯定成绩的同时,我们也要看到,当前我市人大宣传工作仍存在一些问题和不足。如,有的县市区人大工作有特色有亮点,但宣传工作明显滞后,好的经验没有系统梳理、没有及时总结形成稿件;有的同志对新时代人大宣传工作的重要性认识不够,动笔写稿积极性不高,投稿用稿数量较少;市人大常委会机关委室处之间、各县市区之间工作开展不平衡,有的县全年上稿近200篇,有的县只有几十篇甚至十几篇,差距是多方面、全方位的。对于这些问题,应引起我们重视,采取有效措施,认真加以解决。

今年是改革开放40周年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,中国特色社会主义进入了新时代。人大宣传工作要适应新形势新任务新要求,进一步深化思想认识、把握工作重点、加大宣传力度,为人大及其常委会和各级代表依法履行职责营造良好氛围。下面,我讲三点意见。

一、深化思想认识,增强做好人大宣传工作的责任感

党的十九大报告指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。这一根本政治制度属性,决定了人大宣传工作既是人大工作的重要内容,也是党的意识形态和宣传工作的重要组成部分。习近平总书记指出:“在新的时代条件下,党的新闻舆论工作的职责和使命是,高举旗帜、引领导向,围绕中心、服务大局,团结人民、鼓舞士气,成风化人、凝心聚力,澄清谬误、明辨是非,连接中外、沟通世界。”我们要深入学习领会习近平总书记这一重要论断,忠诚履行职责使命,深化对人大宣传工作重要性的认识,切实增强做好新时代人大宣传工作的责任感、使命感。

做好人大宣传工作,是坚定“四个自信”,在意识形态领域前沿阵地主动出击、积极作为、正面宣传的必然要求。人大宣传工作既是党的宣传工作的重要部分,又是展现人大作为、提升人大形象、推进民主法治建设、增强全社会制度自信的重要途径。加强人大宣传工作,就是宣传党的领导核心地位、宣传人民当家作主的本质属性、宣传依法治国的基本方略。通过人大制度宣传,可以引导人们深刻认识人民代表大会制度与西方议会制、“两院制”的本质区别,深刻认识我国宪法同西方“宪政”的本质区别,坚决抵制和反对鼓吹西方“宪政”概念和模式的错误观点;通过人大制度和人大工作宣传,可以增强人们对人大性质、地位和作用的认识,促使全社会深入了解人大制度、关注人大工作,使人大工作与民情、民意、民愿更加紧密相连,使人民代表大会制度更加深入人心,得到人民群众的一致拥护。

做好人大宣传工作,是引导和推动人大及其常委会围绕中心、服务大局,在民主法治建设中有效履职、发挥“一线”作用的必然要求。随着全面深化改革和全面依法治国的深入推进,人民代表大会制度作为支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度的地位日益凸显。王晨副委员长在全国人大常委会办公厅举办的2017年第四期县级人大常委会负责同志学习班指出,“人大工作不是‘二线’,而是‘一线’,有时还是‘火线’。”这充分说明,人大及其常委会在国家治理体系中的重要地位,处在社会主义民主法治建设“第一线”,使命光荣、责任重大。一方面,加强人大宣传工作,就是充分发挥新闻舆论的引导和推动作用,深入宣传人大在推进经济发展、民生改善、社会改革中的“一线”作为,推动中心工作,促进党委重大决策部署的贯彻实施。另一方面,宣传人大工作实质上就是宣传宪法法律的过程,就是宣传普及法律法规的过程。宣传好人大工作,必将极大地促进全社会特别是党员干部增强宪法法律意识和法治素养,提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

做好人大宣传工作,是保障群众知情知政、有序参与管理地方国家事务、实现当家作主的必然要求。人大宣传是密切联系群众的重要渠道。通过人大宣传,可以及时传播由人大作出、体现党的意图和主张的决议、决定,深刻反映人民群众的愿望和呼声,不断拓宽人民群众有序政治参与的途径;可以进一步增加人大工作的透明度,让权力在阳光下运行,深入推进民主法治建设,提升国家权力机关公信力;可以利用宣传手段发动群众,扩大人民群众对人大工作的了解和参与,激发他们通过人大表达诉求、管理事务、行使权力的积极性、主动性。特别是当前,我市开展立法工作时间不长,真正要把地方性法规立到群众心坎上,就离不开群众的民主参与。要实现这一点,就必须做好各个环节的宣传工作,引导公民有序参与立法。

二、把握工作重点,不断提高人大宣传工作的实效性

人大宣传工作必须始终坚持正确政治方向,坚持党性原则,坚持正面宣传为主,唱响主旋律,弘扬正能量,突出宣传重点,充分展现人大制度和人大工作的新成果新成效。

一要旗帜鲜明讲政治。切实提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,始终把坚持党的领导放在首要位置,贯穿于人大宣传工作始终,落实好党的政治纪律和宣传纪律,坚持正确舆论导向,自觉把人大宣传工作融入党委的决策部署,融入经济社会发展的中心工作,做到与党的目标一致、方向一致、号令一致、频道一致。要紧紧围绕党的中心工作,选取党委要求做的、人民期盼做的、政府可以做的、人大应该做的立法、监督内容,以及代表议案建议督办和人大代表履职风采等,提前思考,精心策划,增强宣传工作的前瞻性、计划性和有效性。

二要体现人大特色。结合正在开展的“大学习、大调研、大改进”,真正深入到人大工作和民主法治建设的第一线,在贴近群众、贴近实际、贴近生活上动脑筋,在入耳、入脑、入心上做文章,有针对性地满足人民群众的“关切点”,找准人大履职与公众生活的“结合点”,挖掘人大工作的“闪光点”,做到既准确深入又生动活泼,增强吸引力、感染力和亲和力,更多地为读者观众所接受、所关注、所喜欢。要深入基层接地气,发现典型、总结经验、分析问题,进行理性思考,把工作实践中的感性认识上升到理性认识,用事实写出可读性强的新闻报道,研究出参考价值高的理论文章和调研成果,为人大工作创新发展提供理论支撑。

三要突出宣传重点。突出人民代表大会制度的宣传,深入宣传人民代表大会制度的优越性和生命力,大力宣传推进民主法治建设的生动实践,不断增强广大干部群众的人大意识和民主法治观念。突出十九大和全国人代会精神的宣传,深刻认识新时代坚持和完善人民代表大会制度的新要求,大力宣传人大围绕推进乡村振兴战略、供给侧结构性改革、新旧动能转换、打好“三大攻坚战”等重大决策部署依法履职的成功做法。突出宪法和法律法规的宣传,深入宣传宪法,普及宪法知识,弘扬宪法精神。把人大宣传工作贯穿于立法、执法、守法以及法律监督的全过程,努力营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。突出“三会”的宣传,改进会议报道工作,开展多角度、全方位的宣传报道,通过专题报道、通讯纪实、消息图片、综述评论等形式,推出一系列精彩的宣传作品。突出人大重点工作的宣传,及时反映人大履职情况,特别是围绕开展立法、监督的工作亮点和实际成果,组织新闻媒体参与,采取现场报道、深度报道、专题报道等方式,增强社会宣传效果。突出代表工作和代表风采的宣传,善于从议案建议中发现报道线索,从代表审议发言和参加调研中找到先进典型,通过专题采访、跟踪报道等方式,加强对代表履职及成效的宣传,展现代表心系群众、为民代言的履职风采。突出乡镇人大工作的宣传,加强乡镇人民代表大会会议、监督工作、代表履职、基层站所评议等工作宣传,真正让人民群众近距离接触人大工作、知晓人大工作、参与人大工作。

四要形成宣传合力。宣传工作是一篇大文章,必须要有大宣传格局的思维,统筹抓好媒体宣传和社会宣传、网上宣传和网下宣传、对内宣传和对外宣传,形成宣传合力。市、县、乡三级人大要搞好联动,围绕阶段性中心工作、监督和代表工作等重点,同频发声,做到对内凝聚宣传力量、对外讲好人大故事。比如,县市区在安排年度监督计划时,有些和市里是同步的,大家可以围绕某一个监督议题,上下联动开展宣传,扩大工作影响,增强工作效果。也可以围绕人大工作某一方面的主题,加强调查研究,实现多级人大合作,推出一批理论研究成果。同时,要在充分发挥报刊、广播、电视等主流媒体人才优势、品牌优势、公信力优势的基础上,巩固拓展人大自身的宣传阵地,努力办好人大自己的网站和人大刊物,并积极创新宣传方式,运用APP客户端、微信公众号等各种新媒体,采取“报网互动”、“台网互动”等形式,加快传统媒体与新媒体融合发展,形成多样式、多层次、多维度的正面宣传格局,增强人大宣传的感染力和影响力。

三、加强组织领导,努力开创人大宣传工作的新局面

搞好人大宣传工作,关键在领导。全市各级人大常委会要主动适应新时代新形势新要求,把人大宣传工作纳入年度工作计划,与依法行使各项职权通盘考虑、统筹谋划、同步安排,切实抓紧抓细抓实,构建人大宣传工作新格局。

一要进一步强化组织协调。要进一步健全宣传工作领导机制,建立和强化“一把手负总责,分管领导亲自抓,牵头单位具体抓,多级联动,层层抓落实”的责任体系。要加强与党委宣传部门的沟通协调,切实把人大宣传工作纳入党委宣传工作总体布局,加强工作指导,强化保障措施,着力把人大宣传工作做实做好。人大常委会有关机构要与宣传部门、新闻单位建立经常性的工作情况通报联系制度,对人大及其常委会的重要会议、重要活动和重大题材的宣传报道,提前通气,共同商定报道计划并抓好实施。各委室处要进一步配合做好宣传信息工作,积极提供素材,踊跃写稿投稿,为人大宣传信息工作提供有力支持。

二要进一步强化队伍建设。人大宣传工作要有人做,有人愿意做,必须有一支作风实、敢担当、能力强的人员队伍。市和各县市区要在已有宣传队伍的基础上,建立动态进出机制,及时调整充实人大通讯员队伍,不断吸纳优秀通讯员,注入新鲜血液,增强人大宣传工作队伍活力。要强化对人大宣传干部的培训,采取多种形式,进行学习、探讨、交流,让大家在学习中精通人大理论、熟悉法律法规、掌握采写技能、提高自身素质,不断适应宣传工作的新要求;要加大对宣传工作人员的培养使用力度,政治上关注、工作上关心、生活上关爱。各位通讯员也要努力作为,力争在岗位上做出新的成绩。市人大常委会机关干部特别是科长及以下工作人员,要实行本职工作和宣传工作“一岗双责”,切实做到机关领导带头动笔、工作人员经常动笔,努力形成人人有任务、个个担责任、层层抓落实的常态化机制,做到人大工作开展到哪里,宣传工作就跟进到哪里。

三要进一步强化宣传机制。建立健全人大宣传工作协作、考核、奖惩机制,靠制度管人管事。各县市区分管领导、机关各委室处主要负责人要定期研究宣传工作,人大工作人员要切实增强宣传意识,以灵敏的嗅觉和触觉,善于从工作中及时发现和挖掘信息。要及时交流沟通,实行信息共享、相互配合,积极营造人大新闻舆论宣传的浓厚氛围。要把人大宣传工作纳入年度考核,定期通报、定期考核,调动通讯员的工作积极性、主动性,形成创先争优的生动局面。县市区已经建立宣传工作相关制度的,要抓好落实;没有建立的要抓紧健全完善,规范宣传信息报送和考核机制、业务培训和指导机制,真正形成用制度管理宣传工作,用机制保障宣传工作,用队伍支撑宣传工作的良好格局。



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