济宁市人大常委会关于加强“双联”工作充分发挥代表作用的意见


(2017年4月20日济宁市十七届人大常委会第三次主任会议通过)


为加强市人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联”工作,充分发挥代表作用,进一步提升人大常委会的工作水平和效能,根据宪法和地方组织法、代表法等法律法规,结合我市实际,制定本意见。

一、加强人大常委会与代表的联系

加强人大常委会与代表的联系,是支持代表依法履行职责,充分发挥代表作用,做好人大常委会工作的基础,也是新形势下进一步加强和改进人大工作,不断提高人大常委会议事决策水平和工作质量的重要保障。市人大常委会要采取多种形式,加强与人大代表的联系。

(一)健全完善人大常委会组成人员分工联系代表和定期走访代表制度。市人大常委会组成人员在广泛联系各级人大代表的同时,应分工与一定数量的基层市人大代表保持经常性联系;每位市人大常委会组成人员分别直接联系5名基层市人大代表,可采取走访、召开座谈会、电话、信函及网络信息平台等多种方式,加强与分工联系代表的交流。联系代表的时间和方式由常委会组成人员自行确定,每年至少联系1次。联系时要向代表通报市人大常委会相关工作,听取代表意见建议,了解代表履职情况,帮助解决有关问题。市人大常委会主任、副主任、秘书长除了分工联系基层市人大代表外,还应加强与住济全国、省人大代表的联系,并做好接待各级人大代表的来访工作。坚持定期走访代表制度,每年年底,组织常委会组成人员集中走访慰问市人大代表,向代表通报市人大常委会工作,征求代表意见建议。

(二)健全完善邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、视察调研等活动制度。进一步扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。市人大常委会召开会议时,可根据会议议题需要,邀请6名以上的基层市人大代表列席;会议期间,应安排列席的代表就会议议题发表意见。坚持邀请代表参加市人大常委会及各专门委员会组织开展的立法论证、执法检查和视察调研等活动,涉及常委会的重要活动、重大立法调研及大会议案的办理,应邀请有关代表全程参与,听取他们的意见建议。建立代表履职服务平台,及时向代表通报市人大常委会重要工作、重大事项,真正做到问计于代表、问需于代表、问效于代表。

(三)健全完善推荐代表参与监督评议“一府两院”工作制度。精心组织代表开展专题调研、会前视察活动;积极推荐人大代表担任政府部门监督员,参加政府及有关部门开展的行业监督、行风评议、重大决策征求意见等监督评议活动,进一步扩大代表对“一府两院”工作的参与,更好地发挥人大代表的监督作用。

二、 密切代表与人民群众的联系

密切代表与人民群众的联系,是坚持人民代表大会制度的内在要求,是凝聚民心、会集民意、集中民智、推动发展的必然之举。全市各级人大代表要牢固树立密切联系人民群众意识,立足本职,自觉加强与人民群众的联系,认真听取意见,真实反映呼声,积极履行职责。

(一)明确代表联系人民群众的内容。根据全国人大常委会《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》的要求,代表联系人民群众应围绕以下五个方面的内容:一是向人民群众宣传党的路线、方针、政策。二是向人民群众宣传宪法、法律、法规,以及本级人大及其常委会的决议、决定,并了解基层的贯彻落实情况。三是听取人民群众对国家机关和国家工作人员的意见和建议,了解原选区选民或者原选举单位和人民群众的要求,为在本级人民代表大会会议期间参加审议各项议案和报告、提出议案与建议、批评和意见作准备。四是围绕本级人大及其常委会立法、监督等工作安排,征求代表所在单位、行业和人民群众的意见和建议,为应邀列席本级人大常委会会议、参加执法检查和立法调研等作准备。五是向原选区选民或者原选举单位报告执行代表职务、履行代表义务的情况。

(二)搭建代表联系人民群众的平台。一是搭建工作平台。在基层创造条件,建立代表联系人民群众的工作平台。代表联系人民群众的工作平台,应依托各代表小组,本着勤俭节约、便于联系活动的原则,根据实际情况和工作需要建设,也可以结合其他基层活动场所统筹作出安排。各乡镇人大(街道人大工作委员会)、各开发区人大工作机构及各级人大代表小组,应按照“有场地、有制度、有计划、有活动、有记录、有实效”的要求,建立标准化的“人大代表活动室”,在此基础上,有条件的乡镇(街道)可进一步向社区、村居延伸,努力构建涵盖市、县、乡镇(街道)及社区、村居的“人大代表活动室”,为代表联系人民群众搭建工作平台。“人大代表活动室”应明确召集人和联络员,实行标准化建设、规范化管理。市、县人大常委会人事代表工作机构要加强联系指导,督促各代表小组充分发挥活动室的作用,使活动室真正成为代表联系群众的平台和“窗口”。二是搭建网络平台。进一步完善人大网站,充分利用互联网等新兴媒体,搭建代表联系人民群众的网络平台,为代表联系群众提供便捷的信息化服务。

(三)完善代表联系人民群众的方式方法。代表联系人民群众,可采取参加会议、视察调研、走访座谈、电话、网络及向原选举单位和选民述职等多种方式进行,也可以通过参加所在的代表小组活动,参加各县市区、乡镇人大(街道人大工作委员会)组织的“代表进社区”、“代表进网格”、“代表听选民说事”等活动,加强与人民群众的联系。要建立人大代表上下联系联动机制。各级人大在组织代表开展学习培训、专题调研、跨行政区域考察调研和集中视察等活动时,可以邀请住辖区的全国、省、市人大代表参加,也可以邀请县市区、乡镇人大代表参加,创造条件让各级代表互相参加活动,加强联系沟通,交流履职经验。要建立代表信息公示制度。采取设立“人大代表公示栏”、向群众发放“人大代表联系卡”等方式,将本选区或选举单位人大代表的姓名、性别、单位、职务、联系方式等基本情况向人民群众公布,便于人民群众联系代表、反映情况。要积极开展代表述职工作。各级人大应统筹部署,有计划、有组织地安排代表进行述职。市人大代表每年应回原选举单位参加或开展1次联系人民群众活动,每届任期内应向原选举单位至少进行一次述职,接受人民群众的监督和评议。

三、加强“双联”工作的保障和指导

(一)提高思想认识,加强组织领导。开展“双联”工作,是新形势下代表工作的创新实践,是新一届人大常委会充分发挥代表作用、转变工作作风、提升工作效能的具体举措。广大代表要提高思想认识,坚持以饱满的热情、积极的态度和务实的作风,迅速投入到“双联”工作中去。各级人大要把“双联”工作作为贯穿本届人大的一项重点工作来抓,切实加强组织领导,建立各项制度,采取有效措施,认真抓好落实。

(二)强化服务保障,积极调度推进。各级人大要认真抓好代表培训工作,着力提高代表的整体素质和履职能力,切实增强代表的政治观念、法治观念和群众观念。要进一步加大代表议案、建议的督办力度,严格落实承办单位的办理责任,加强跟踪督促,努力提高代表议案、建议的“落实率”。要加强调度指导和督促检查,及时了解和掌握“双联”工作开展情况,及时发现和解决工作中存在的困难和问题。要注重创新“双联”工作形式、打造工作亮点,善于发现典型、总结推广经验。要高度重视对“双联”工作的宣传,积极营造浓厚氛围,推动“双联”工作深入开展。

(三)坚持上下联动,务求工作实效。“双联”工作内容丰富,涉及面广,参与人多,工作量大。各级人大要进一步加强联系交流,形成上下联动、整体推进的合力。市人大各专门委员会、常委会各工作机构要加强沟通,密切配合,积极为“双联”工作创造条件、搞好服务。工作中要严格落实中央八项规定精神和省、市委实施办法,坚持厉行节约,严守纪律,不走形式,确保“双联”工作开展得扎扎实实、卓有成效。




济宁市人民代表大会常务委员会

                                                                                                                                    2017年4月26日



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