“互联网+人大代表履职”:机遇、挑战与应对




                                万传华 

随着国家“互联网+”行动计划和大数据战略的实施,互联网正以前所未有的速度席卷各行各业,国家机关也概莫能外。作为国家权力机关的各级人大部门,特别是联系选民和人民群众为其法定义务的各级人大代表,将迎来网络新媒体环境下信息沟通方式的开放、平等、即时、便捷的时代性机遇,也面临着沟通信息的分布、平行、去中心化的颠覆式挑战。面对“互联网+”的挑战,人大代表的履职应在现有制度下从人民群众对人大服务的真正需求出发,采取顺势而上的策略,抓住机遇,直面挑战。 

一、“互联网+人大代表履职”的时代性机遇 

在“互联网+”的趋势下,人大代表履职迎来了沟通方式的开放、平等、即时、便捷的时代性机遇。根据CNNIC发布第37次《中国互联网络发展状况统计报告》,截至2015年12月,中国网民规模达到6.88亿,互联网普及率达到50.3%,且手机网民占比超九成,Wi-Fi无线网络已成为网民在固定场所下接入互联网的首选方式;根据2016年腾讯发布的《微信数据化报告》,6.9亿微信用户中平均日登录5.7亿。互联网已经成为人们的一种生活方式,涉及社交、支付、媒体、生活服务、企业服务、政务服务等各个领域,“走上云端”“活在线上”是当下人们生活的真实写照。面对互联网时代人类信息沟通及其生活方式的变革,作为具有法定义务与选民沟通的人大代表,既不能固步自封,也不能敬而远之,而应转变观念,顺势而为,以人民这个“用户”为中心,落实宪法法律规定的“主权在民”的“产品”。更为重要的是,在具有开放性、平等性、大众性、直接性、互动性、即时性、便捷性等特征的互联网时代,在我国以兼职人大代表为主体的制度下,运用互联网及其思维方式开展履职活动可以缓解当前代表联系选民存在的“形式有限、内容单一、成效不够”的问题。 

人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民群众选举的代言人,是党和国家联系群众的重要桥梁和纽带。根据代表法规定,人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。也即是说,密切联系人民群众,了解民情、传达民意、整合诉求是人大代表的法定义务。但是,由于基层人大代表“在闭会期间职责模糊,主要采取集体形式联系选民,忽视代表单独联系选民的履职形式,又加之履职监督不健全”,一些履职活动成了走马观花,甚至出现了很多人大代表履职期满与选民互不了解的现象。党的十八大以来,党中央高度重视人大代表与选民的联系制度并提出了一些新举措。党的十八大提出要“完善代表联系群众制度”。十八届三中全会提出“各级人大常委会要通过建立健全网络平台等形式密切同人民群众的联系”。十八届四中全会提出“人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,提出实施“互联网+”行动计划和实施国家大数据战略。互联网打破了传统媒体信息垄断、不对称的现象,减少了人们之间沟通的层级和壁垒,重塑了社会关系和社会结构,使人大代表与选民之间的沟通更加广泛、便捷、高效,迎来了人大代表履职的时代性机遇。 

二、“互联网+人大代表履职”的颠覆式挑战 

互联网的扁平化、去中心化、开放性、平等性、大众性、直接性、互动性、即时性、便捷性等特征,将使“互联网+人大代表履职”迎来一场颠覆式的挑战。传统的大众媒体时代,信息传播所遵循的规律是从“意见领袖”到“普通大众”的二级传播途径。其中代表专业精英的“意见领袖”会成为信息传播的重要节点,他们的传播信息态度会影响甚至决定终端普通受众的态度。人大代表采取实地考察、走访、调研等直接接触选民的沟通形式就属于传统大众媒体时代信息传播路径。因为此时作为精英阶层的人大代表提供的是权威、专业、稀缺的信息。但是,由于互联网时代彻底颠覆和改变了传统的信息传播途径和模式,信息传播完全可以不经过“意见领袖”这个节点,人人都可以成为信息发出的源泉,进入了真正的“自媒体时代”。 

相对于传统人大代表与选民的信息沟通而言,互联网给人大代表的履职沟通带来了以下三大挑战。一是观念的挑战。人大代表在互联网时代如果按照传统思维与选民沟通会显得格格不入:没有权威感,没有专业感,没有成就感,反而出现了其提供的信息滞后、噪音溢出、沟通不畅等现象。因为互联网时代人们的生活、工作与思维都发生了大变革,影响到人们的价值体系、知识体系和生活方式,体验、感受、分享、用户中心意识等互联网思维给政府和公共机构的服务带来了新的挑战。二是舆情分析的挑战。由于互联网时代信息的即时、互动、共享、大数据等特点,作为具有了解民情法定义务的人大代表如何利用大数据思维分析民情、舆情、政情是各级人大及其常委会、人大代表面临的又一挑战。人大代表在小数据时代通常采取随机采用的方式,每个选区调研、走访、谈话几个选民来推断该选区的民情,实质上是以最少的数据获得最多的信息。但是,在一个大规模生产、分享和利用“云计算”应用数据的时代,不论是个人、商业还是政府服务,都将面临一场生活、工作与思维的大变革。如何面对互联网时代噪音盖过有效信息而造成噪音溢出的现象并有效利用大数据分析民情与舆情是人大代表必须回应的难题。三是信息建设的挑战。各级人大如何利用互联网建设适合中华文化的内容生动、形式活泼、服务公开的固定端和移动端网络服务平台是其面临的另一挑战。网络自身发展经历了从论坛到博客、从博客到微博、从微博到微信的演变。当微信成为人们“活在线上”的主要方式后,人大的单一信息推送网站必须面临变革,不仅需要推出互动、公开、服务型的便民网站,而且要推出移动端的诸如工作QQ群、各类APP、微信公众号等打破时空限制的沟通方式和工作方式。上海市人大在“互联网+代表履职”方面开展得有声有色:推出“上海代表履职APP”,开通人大及其常委会的微信公众号,甚至有些人大代表开通自己履职的微信公众号,同时优化网站传统服务项目,从最初的“资料查询”“信息推送”增加到“代表互动”“议案建设”“问卷调查”“履职记录”“问题反映”等栏目以回应信息化建设的挑战。 

三、“互联网+人大代表履职”的顺而上应对 

站在“互联网+”的风口上顺势而为是人大代表履职的唯一应对策略。早在2012年习近平参观腾讯公司时就指出,现在人类已进入互联网时代这样一个历史阶段,这是一个世界潮流,其对人类的生活、生产、生产力的发展进步具有很大的推动作用。就各级人大及其常委会、人大代表履职而言,必须利用好互联网这个工具,乘势而上,顺势而为,真实地了解和研判民情、舆情、政情,突出人民这个“用户中心”意识,打牢人民代表大会这个中国最根本的政治制度。具体地说,应在观念上实现以下三种转变。 

一是要从“管理指导型”变为“品牌服务型”。在“互联网+”时代,各级人大及其常委会、人大代表的服务不仅要有专业意识,更要树立服务意识和品牌意识,运用互联网思维,把传统的“管理指导”变为“品牌服务”。在宪法法律的框架内,人大工作要加快推进信息化建设,顺应互联网时代人民群众的真正需求。一方面,各级人大及其常委会要建立专业的网络平台,保障各类网络推送服务的畅通,开通在线服务,即时传播人大履职信息,确保选民能享受公开、便民、高效的履职服务和履职体验。另一方面,各级人大及其常委会、人大代表还应建设移动端的网络服务平台,依托官方微博、微信公众号、QQ群开展“品牌化”的服务,创设不受时空限制的沟通方式和工作方式,适应互联网时代人民群众的需求。当然,各级人大及其常委会、人大代表在采取QQ群、微博、微信公众号等方式开展工作时,“应瞄准和把握网民浏览习惯、趣味化语言、精选内容、优化界面,用可读性内容吸引网民的关注与参与,让人们触摸到更加务实、公开的国家权力机关”。 

二是要从“单项式传播”变为“交互式体验”。人大工作的特点是通过了解民情、倾听民意、汇集人民的力量助推政治、经济、社会、文化等各方面和谐发展。因此,利用网络平台开展人大工作不能止于向群众宣传国家政策、速递新法新规、通报工作情况等单项传播层面,而应建构畅通的民意表达与交流对话机制,让网民有归属感、尊严感、愉悦感、主人翁感,形成“交互式体验”,共享互联网时代服务、分享、有趣、存在、被关注的感受。比如人大代表可以通过自己的微信公众号、QQ群开展民情调查、议题选择、建言献策等活动,人大代表也可以探索“在线问答”“网络直播间”等方式开展人大监督工作中的专项工作评议、执法检查等活动,人大代表还可以通过“微课堂”形式(一种微信在线讲课)在线讲解群众关心的案件或者新法解读。这些措施可以让人民群众更多地参与到人大的各项工作中,提出自己的意见和建议,感受自由、平等和民主。 

三是要从“小数据的随机采样”变为“大数据的全体利用”。各级人大及其常委会、人大代表除利用传统方式深入群众开展调研、走访、实地考察外,还要树立大数据意识,利用选民的数据资料了解和研判民情、社情、政情、舆情。大数据是变革世界的关键资源,将迎来人们工作、生活与思维方式的转变。2014年3月,大数据首次写入政府工作报告,2015年7月1日,国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》,2015年8月31日,国务院印发《关于促进大数据发展的行动纲要》,2015年10月29日,党的十八届五中全会把大数据上升为国家战略。人大工作的大数据思维可以将传统的样本采集分析、动态的云数据与全覆盖数据结合起来分析,不仅可以真实地了解民意、反应民情、汇集民智,还可以检验人大代表履职的效果,促进更好地开展工作。 

四、结语 

互联网时代,一个称职的人大代表不仅是行业高手,更是要善于利用互联网有效地了解民情、倾听民意、汇集民智的沟通高手,还是要模范遵守宪法法律、依法执行职务的法律高手。人大工作最大的优势是密切联系群众,最大的危险是脱离人民群众(前全国人大常务委员会委员长吴邦国语)。在“互联网+”的大潮下,如何发挥这个“最大优势”、杜绝这个“最大危险”是每一位人大代表必须深思并回应的问题。
                                    (作者系广东工程职业技术学院马克思主义学院副教授)



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