济宁市人大常委会对市政府《关于贯彻实施〈中华人民共和国环境保护法〉情况的报告》的审议意见




济宁市十七届人大常委会第四次会议,听取审议了市政府《关于贯彻实施〈中华人民共和国环境保护法〉情况的报告》,并进行了满意度测评,测评结果为满意。

会议认为,新环保法颁布实施以来,市政府及全市各级各有关部门认真落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护的系列决策部署,牢固树立“生态立市”发展理念,以新环保法的深入学习贯彻为契机,加强组织领导,细化保障措施;加大投入力度,推进设施建设;实施部门联动,狠抓执法监管;强化科技支撑,建设智慧环保平台,打造特色亮点;主动适应环保新常态,积极融入互联互通新时代,坚持创新引领,推动新旧动能转换,做了大量扎实细致的工作。生态济宁建设行动计划顺利推进,全市环境保护工作的科学化、精细化、规范化、长效化水平大幅提高,大气环境、水环境质量稳步改善,人民群众满意度明显提升,整体工作取得阶段性显著成效。

会议指出,与京津冀“2+26”通道城市必须执行的全国最严环境质量标准相比,与生态济宁、美丽济宁建设的要求及全市人民对于良好生态环境的热切期盼相比,我市工作仍然存在一些薄弱环节和困难问题:一是环保责任落实不够到位,治污工作合力有待凝聚。二是产业结构能源结构仍然偏重,环保基础设施欠账较多。三是污染复合型特征不断加剧,环境改善成果仍较为脆弱。四是执法监管力量薄弱,与环保新要求不相适应,多方联动机制有待强化。

为推动全市生态建设与环境保护工作进一步依法深入扎实有序开展,会议提出以下意见。

一、狠抓各方责任落实,凝聚齐抓共管合力。各级要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,将环境保护摆在更加重要的位置。严守环境质量“只能更好、不能变坏”的责任红线,对照督察整改要求,科学制定下步工作规划计划,明确各领域各阶段目标任务,加大力度,创新实干,综合运用行政、经济、法律和科技手段,推动全市生态环境质量持续有效改善。县级以上政府要依法向本级人大或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况,自觉接受人大监督。要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加,持续加大对污染防治、生态保护、环境基础设施、环保监管能力建设的资金投入。完善环境保护目标责任考核,进一步理清各级各部门职责权限、目标任务,杜绝推诿扯皮,严格奖惩兑现,推动考核覆盖面向各责任部门延伸,解决各领域制度不落实、措施不到位问题。要健全环境信用评价制度体系,强化“守信激励、失信惩戒”,激发企业治污内生动力。要结合文明城市创建的深入推进,丰富手段,创新举措,大力宣传生态文明理念,普及环保法律法规、科学知识,倡导绿色消费习惯和生活方式。在市级主要媒体开设曝光栏,对各类不法行为加强舆论监督,督促整改落实。拓宽公众参与渠道,推动机关企事业单位环保志愿者团队建设,实现群策群力、群防群治,共建天蓝地绿、山青水碧、生态宜居的美好家园。

二、切实抓好源头防治,加速新旧动能转换。强化生态功能保护区意识,推行“多规合一”,科学划定各类禁采限采、禁养限养、禁燃限燃区域,提高园区、产业规划水平,确保各类产业项目科学布局、有序发展。严把污染物总量控制和环评审批关口,严控高耗能高排放项目上马,严防招商引资中的污染转移。强化政策激励扶持,加快实施“退城进园”,推进煤电“上大压小”,及时搬迁改造、限期深度治理群众反映强烈的高污染企业,狠抓小石材、小塑料、小炼油等散乱污企业清理整顿。加大淘汰落后产能力度,积极化解过剩产能,对化工、水泥等行业严控增量、主动减量、优化存量。加快新旧动能接续转换,多渠道多角度争取上级项目资金倾斜扶持,大力发展高端高质高效的精深加工型、资源综合利用型、节能环保型新兴产业。强化科技支撑,抓好各领域先进适用技术和作业方式引进推广,进一步提高节能减排水平。对矿山开采、采煤塌陷造成的生态破坏区域加强统筹规划,实施分类治理,打造特色精品项目,助力“文旅突破”战略实施。加强太阳能、生物质能、空气能、地热能等清洁能源推广,推进能源结构持续优化。开拓思路,创新机制,积极引导社会资本参与环境治理和生态建设,构建政府、企业、社会多元化环保投融资格局。

三、突出重点盯住难点,强化深度综合治理。专题研究城区拥堵问题解决方案,大力实施城乡一体的公交优先发展战略,推广清洁能源车辆,严查超标柴油车、冒黑烟老旧车辆和不合格油品,加快油气回收规范化治理,全面提高机动车污染防治水平。以建筑施工、道路施工、渣土运输、裸土绿化为重点,突出城乡结合部、矿区周边、堆场煤场等薄弱地带,深化扬尘污染治理,推动各行业治污导则全面落实。适度提高补贴标准,加大清洁型煤、炉具推广力度,加快推进集中供热、老旧建筑节能改造、供热分户计量改造,着力解决供暖期燃煤污染问题。以国家级森林城市创建为契机,大力推进植树造林,全面提高绿化规划建设管理养护水平,努力构建绿色生态屏障。全面实行河长制,建立上下垂直、横向结合的治水体系。加强污水污泥处理、中水回用、雨污分流设施建设,持续推进“引水入城”和城区河道整治提升工程,消灭黑臭水体,确保城区水活流清。大力开展人工湿地建设,充分发挥生物处理功能,提高自然净化能力,打造生态景观。提高重视程度,加强饮用水水源地保护,开展地下水污染综合治理,严控地下水超采。加强技术政策资金扶持,持续推进农村污水垃圾处理、坑塘治理、沼气建设、旱厕改造等惠民工程,大力推广生态农业、生态养殖模式,推动农作物秸秆、畜禽养殖废弃物综合利用规模化、专业化、产业化。强化化工园区,特别是危化品生产、储存、运输各环节安全监管,严防污染事故。健全信息发布机制,完善应急预案,狠抓措施落实,全面加强重污染天气应对。开展重污染土壤治理和修复试点,明确现状,梳理问题,管好存量,严控增量,推动“土十条”逐步落实。

四、完善执法体制机制,全面提高监管成效。落实改革要求,将环境执法机构列入政府行政执法部门序列,依法赋予实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。加强基层一线队伍建设,提高人员素质、装备水平、保障能力,建立重心下移、力量下沉的工作机制。健全部门联勤、区域联动机制,推广交叉执法、异地执法,对重点区域、重点部位加强突击检查、暗访暗查,加大夜间、双休日、节假日监管力度,充分利用按日计罚、行政拘留、追究刑责等法定手段,对各类违法排污行为保持高压态势,切实做到执法必严,违法必究。进一步加强智能化监测网络建设,整合现有各类信息平台,实现各部门信息有效集成、互联共享,为环保决策和执法监管提供支持。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全案情通报、案件移送制度,加大对环境违法案件的强制执行力度,提高违法成本,形成有效震慑。认真梳理生态建设和环境保护工作各领域共性问题、重要制度措施,突出重点,结合实际,有序推进我市环保立法工作,确保新环保法各项制度规定进一步细化落实,各领域治理工作依法有序开展。

根据《济宁市人大常委会议事规则》第二十六条之规定:人大常委会作出的审议意见,应在人大常委会会议闭会一周内,以人大常委会正式文件印发“一府两院”和有关部门及各县(市、区)人大常委会,并报送市委和省人大常委会。“一府两院”应当将研究处理审议意见的情况送交市人民代表大会有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见后,于两个月内向人大常委会提出书面报告。人大常委会对审议意见的落实情况将开展跟踪监督,必要时进行票决。为此,请市政府于2017年8月20日前,将研究处理《济宁市人大常委会对市政府〈关于贯彻实施中华人民共和国环境保护法情况的报告〉审议意见》的情况,向市十七届人大常委会第五次会议提交书面报告。



济宁市人民代表大会常务委员会

                                                              2017年7月6日



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