济宁市人大常委会对市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况报告的审议意见




830,济宁市十七届人大常委会第五次会议审议了市政府《关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于2017年上半年全市预算执行情况的报告》。

会议认为,今年上半年,全市各级各部门在市委的坚强领导下,以习近平总书记系列重要讲话和视察山东视察济宁重要讲话、重要指示精神为指引,牢牢把握走在前列的目标定位,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量效益为中心,扎实推进新旧动能转换重大工程,严格按照年初市第十三次党代会确定的“一二五六”的目标思路和市十七届人大一次会议有关决议,振奋精神、苦干实干,全市经济运行平稳向好,财政运行平稳,积极财政政策得到有效落实,民生保障扎实有力。

会议指出,国内外经济环境依然错综复杂,经济下行压力依然较大,投资增长后劲不足,产业转型升级效果不明显;税源结构较为单一,收支矛盾较为突出,稳增长、优结构、保增支、偿还政府债务等压力进一步加大;企业特别是中小企业生产经营比较困难,环保标准趋严,担保圈风险突出,不良贷款比重偏高,金融领域系统性风险危害较大。对此应当采取有效措施,认真研究解决。

为进一步做好全市经济社会发展计划和预算执行工作,会议提出以下意见。

一、加快推动新旧动能转换,促进产业转型升级。面对经济下行压力和错综复杂的经济形势,要采取更加有力有效的措施,把加快推动新旧动能转换、促进产业转型升级作为重要任务,认真研究和全面落实好中央和省各项宏观调控政策,加强与我市重大发展措施的对接,加快出台并大力推进《我市新旧动能转换重大工程总体方案》的实施。加大放管服改革力度,完善人才培育机制,留住、用好精专特人才,积极营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境,着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”,不断增强经济动力。抓住当前安全生产和环保督察有利时机,充分利用“倒逼机制”,加快经济转型升级,增强可持续发展后劲。加强企业技术进步和自主创新,做大做强实体经济,着力夯实农业发展基础,加快发展现代农业,努力提高农业产业化、规模化和集约化水平。高度重视信息技术产业和电子商务产业,积极促进高新技术产业和战略性新兴产业发展,力争在新能源、新材料、新医药、新一代信息技术、高端装备制造和节能环保等重点领域实现突破,形成新的支柱产业。把发展服务业作为转型调整的重要抓手,加大服务业引导扶持力度,制定完善促进服务业繁荣发展的政策措施,努力把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

二、加快项目建设,有效培植壮大财源。要全力以赴加快项目建设,抓好土地、资金、手续、政策、进度的落实,促使项目尽快落地。着力发挥和创新领导机制、招商机制、项目建设机制、基金筹集机制和市场机制的作用,积极推进重大结构调整项目、重大生态环保项目和重大民生项目投资建设,以项目的突破培育一批新的增长点。要防止出现单纯依靠投资刺激经济增长,造成新旧产能过剩,影响和延缓新旧动能的转换和产业的转型升级。要严格清理闲置土地,制定相关政策,利用好腾出的土地、环保等紧缺资源,更好地满足经济发展需要。要利用现在煤炭效益好的有利时机,从政策、资金等方面鼓励非煤产业的发展,借鉴外地做法,对于国家给予资金支持的制造业项目,要有配套政策,实实在在地支持企业发展;要把培育壮大本土企业作为推进发展的重大举措,同招商引资等重大事项同谋划、同部署、同扶持。要花大气力培育壮大中小微企业,客观辩证地重视存量企业的发展,对市场潜力大、发展前景好的中小微企业,实施精准帮扶,促进大中小企业协作配套共同发展,努力增加规模以上企业数量。

三、优化支出结构,切实改善民生福址。坚持把保障和改善民生放在更加突出位置,认真落实各项民生政策,集中更多财力用于民生事业。落实政府责任,扩增就业容量,完善社保体系,健全信用体系,着力改善城乡居民的收入预期,重点保障低收入群众基本生活,提升居民生活幸福指数。要抓好道路、棚改、管网、水系、绿化提升工程,落实大气污染传输通道城市防控措施,确保空气质量持续改善。突出公共财政导向,大力压减一般性支出,加大对教育、卫生、文化等公共事业投入,保证保障性住房、城镇中小学大班额建设项目顺利实施。认真落实支农惠农政策,圆满完成精准扶贫目标任务。

四、规范财政管理,不断提升保障能力。要统筹抓好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本”预算的执行,严格落实预算收支管理规定,增强预算执行绩效。密切关注下半年的经济走势,认真分析税收形势,进一步优化收入结构,把财政收入做细做实做优。进一步改进和完善预决算编制,强化预算约束力,未列入预算又要保障民生发展的刚性支出,要及时调整预算编制,确保支出合规合法。进一步强化财政监管,尤其要加大对各类专项资金、政府投资项目资金使用监管力度,健全财政资金跟踪问效和绩效管理制度,防止发生专项资金被挤占、挪用、闲置、滞留、损失浪费等问题,切实提高资金使用效益。要激活财政存量资金,优化增量资金,清理压缩结转支出和挂账资金。要积极稳妥推进预决算公开,努力提高财政工作透明度。高度重视地方政府性债务问题,切实加强监管,有效防控地方政府性债务风险。

根据《济宁市人大常委会议事规则》第二十六条之规定:人大常委会作出的审议意见,应在人大常委会会议闭会一周内,以人大常委会正式文件印发“一府两院”和有关部门及各县市区人大常委会,并报送市委和省人大常委会。“一府两院”应当将研究处理审议意见的情况送交市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见后,于两个月内向人大常委会提出书面报告。为此,请市政府于20171020日前,将研究处理《济宁市人大常委会对市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况报告的审议意见》的情况,送交市人大常委会办公室,以便向市十七届人大常委会第六次会议书面报告。

济宁市人民代表大会常务委员会

                                                                                                                                       201794



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